對沖本輪疫情給市場主體生產(chǎn)經(jīng)營帶來的困難，3月28日，《三明市人民政府關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進一步幫助市場主體紓困解難三十三條措施》正式發(fā)布，有針對性地加大支持力度。

　　三十三條措施發(fā)布即實施，這也是應(yīng)對當前疫情影響，省內(nèi)較先出臺的地市級市場主體紓困政策。

　　在普惠性紓困政策方面，《措施》主要包括加強財稅金融支持、降低企業(yè)經(jīng)營成本等12條措施：景區(qū)票務(wù)系統(tǒng)

　　1.加大中小微企業(yè)信貸投放鼓勵金融機構(gòu)對符合續(xù)貸條件的中小微企業(yè)提供連續(xù)資金支持，對到期的中小微企業(yè)貸款要應(yīng)延盡延，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。加大中小微企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)的信用貸款、首貸、無還本續(xù)貸投放，實現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款不低于各項貸款平均增速、戶數(shù)不低于去年的“兩個不低于”目標。對符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金;符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微信用貸款，可向人民銀行申請再貸款優(yōu)惠資金支持。

　　2.降低企業(yè)融資成本引導金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利，落實好貸款市場報價利率(LPR)下行、支小再貸款利率下調(diào)。引導困難企業(yè)利用“金服云”平臺辦理紓困資金貸款，銀行業(yè)機構(gòu)、各相關(guān)行業(yè)主管部門做到及時受理申請、精準對接。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)對受疫情影響的中小微企業(yè)保持較低擔保費率，推動政府性融資擔保機構(gòu)開展“總對總”批量化融資擔保業(yè)務(wù)，對應(yīng)融資擔保費率不高于1%。

　　3.加強金融保障

　　持續(xù)強化企業(yè)融資保障力度，將銀行機構(gòu)支持服務(wù)中小微企業(yè)情況運用到對銀行機構(gòu)的考評中，力爭2022年末中小微企業(yè)貸款余額(含個體工商戶和小微企業(yè)主)達900億元以上。引導銀行業(yè)機構(gòu)、政府性融資擔保機構(gòu)主動對接融資擔?！鞍酌麊巍逼髽I(yè)，確保融資擔?！鞍酌麊巍逼髽I(yè)年內(nèi)新增貸款10億元以上。

　　4.擴大“六稅兩費”減征范圍

　　從2022年1月1日至2024年12月31日，按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。

　　5.落實中小微企業(yè)稅費優(yōu)惠政策

　　加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購置的單位價值500萬元以上的設(shè)備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除;企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當年不足扣除形成的虧損，可按規(guī)定在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，執(zhí)行期限為2022年1月1日至2024年12月31日。將制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2021年第四季度部分稅費政策實施期限繼續(xù)延長6個月，并允許制造業(yè)中小微企業(yè)延緩6個月繳納2022年第一季度、第二季度部分稅費。

　　6.實施增值稅留抵退稅等優(yōu)惠政策

　　將先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)(含個體工商戶)，并一次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額。自2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅;適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目，暫停預(yù)繳增值稅。生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，執(zhí)行期限延長至2022年12月31日。

　　7.減免房屋租金

　　2022年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租的國有房屋，當年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔疫情帶來的損失。

　　8.強化用工保障

　　對各類社會機構(gòu)(含商會)、個人(含“老帶新”員工)為我市轄區(qū)企業(yè)引進勞動力的，按引進人數(shù)給予每人500元、每年總額不超過20萬元的一次性用工服務(wù)獎補。支持企業(yè)外出招聘，對市、縣兩級人社部門組織用人單位外出招聘員工的，用人單位和負責組織外出招聘活動的人社部門可享受一次性補助，其中赴省內(nèi)市外最高補助2500元/次、省外最高補助5000元/次。

　　9.降低用工成本

　　延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，失業(yè)保險費率降低至1%(單位0.5%，個人0.5%)，執(zhí)行至2023年4月30日。實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%，符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體同等享受。

　　10.降低用地成本

　　在符合規(guī)劃、安全要求和不改變用途的前提下，允許工業(yè)項目提高容積率，不再增收土地價款。鼓勵產(chǎn)業(yè)用地采取彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)，采取先租后讓、租讓結(jié)合的，招標拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時實施;在承租方使用租賃土地達到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時，可采取協(xié)議方式出讓。

　　11.減免不動產(chǎn)登記費用

　　對符合《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)規(guī)定的小微企業(yè)標準，小微企業(yè)作出自身符合條件的書面承諾后，免收不動產(chǎn)登記費，不得要求企業(yè)另行提供屬于小微企業(yè)的證明材料。個體工商戶憑工商營業(yè)執(zhí)照直接免收不動產(chǎn)登記費，無需承諾。允許工業(yè)廠房、倉庫按幢、層等固定界限為基本單元分割為可以獨立使用且權(quán)屬界限封閉的空間。

　　12.補貼企業(yè)防疫消殺支出

　　對住宿餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、文體旅游業(yè)等行業(yè)的企業(yè)防疫物資、消殺服務(wù)等支出，按照企業(yè)實際運營規(guī)模給予分檔補貼。減輕企業(yè)核酸檢測費用，定期免費開展服務(wù)行業(yè)核酸檢測，按比例對核酸檢測費用予以補貼。減免公交客運、出租車、網(wǎng)約車、冷鏈運輸?shù)鹊缆愤\輸企業(yè)核酸檢測費用，對交通運輸場站、物流園區(qū)購置身份證人臉識別一體化閘機或立桿式防疫機的，由政府給予補助，減輕企業(yè)防疫成本支出。對經(jīng)營涉疫城市貨運的貨運場站、物流園區(qū)、重點運輸企業(yè)、運輸車輛，上門免費提供核酸檢測和消殺等防疫服務(wù)，或免費提供消殺培訓、消殺物資等防疫物資，保障物流暢通。

　　針對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)建筑業(yè)、交通物流業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，《措施》突出因業(yè)施策：

　　在推動農(nóng)業(yè)擴種增產(chǎn)方面：

　　13.加大種糧補助。對拋荒耕地復墾后種植水稻，且相對集中連片種植面積10畝(含)以上的經(jīng)營主體(包括農(nóng)戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等)，每畝給予一次性補助600元;對拋荒耕地復墾后種植玉米、甘薯、馬鈴薯等糧食作物，且相對集中連片種植面積10畝(含)以上的經(jīng)營主體，每畝給予一次性補助400元。以上補助資金市級和縣級財政各承擔50%。

　　14.助力林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對2021年被評為省級森林康養(yǎng)基地的單位每家給予獎補8萬元。對列入省級新型林業(yè)經(jīng)營主體標準化建設(shè)的給予補助，其中家庭林場每家10萬元、林業(yè)專業(yè)合作社每家20萬元。積極爭取中央和省級財政補貼，對新造林(含松林改造提升、森林景觀帶建設(shè))每畝補助200-2000元;對油茶示范基地每畝補助500元。積極爭取省級林下經(jīng)濟補助資金，對列入省級林下經(jīng)濟的項目按投資額度的40%予以獎勵。

　　在支持工業(yè)增產(chǎn)增效方面：

　　15.促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。全面梳理全市重點工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品供需情況，完善“十百”工業(yè)品名錄(十個主要行業(yè)、百家重點企業(yè))，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。深化“一企一策”“一業(yè)一策”，圍繞鋼材、新型建材、氟新材料等重點領(lǐng)域，加大廢鋼、石灰石等原材料保障，強化企業(yè)產(chǎn)品供需對接，組織市內(nèi)重點項目、市屬國企對接采購鋼鐵、水泥、裝配式建筑、防水材料等產(chǎn)品，增加互采互購。

　　16.鼓勵技改提升。實施企業(yè)技術(shù)改造設(shè)備投資獎補政策，對完工投產(chǎn)的省重點技改項目按不超過5%的比例給予獎勵，單個企業(yè)最高不超過500萬元，其中省級工業(yè)龍頭企業(yè)不超過1000萬元。已獲得省重點技術(shù)改造項目設(shè)備投資補助的項目，可再申報享受完工投產(chǎn)獎勵。對列入省級綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈名單的企業(yè)或園區(qū)，給予不超過20萬元補助。對獲評省級新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)標桿的企業(yè)，給予最高不超過50萬元獎勵。落實應(yīng)收賬款融資獎勵政策，對符合條件的供應(yīng)鏈核心企業(yè)，給予不超過融資年化金額1%獎勵，最高不超過200萬元。

　　17.加強梯度培育。建立企業(yè)成長培育庫，對新增入規(guī)工業(yè)企業(yè)，由市財政給予每家5萬元獎勵。對新認定的國家專精特新“小巨人”企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)，在兌現(xiàn)省級獎勵的基礎(chǔ)上，由市財政分別再給予20萬元、10萬元獎勵。對新認定的國家、省級制造業(yè)單項冠軍，在兌現(xiàn)省級獎勵的基礎(chǔ)上，由市財政分別再給予20萬元、10萬元獎勵。

　　18.支持開拓市場。

　　在確保疫情防控安全的基礎(chǔ)上，采取“線上+線下”相結(jié)合方式，持續(xù)開展“全閩樂購——三明工業(yè)名品網(wǎng)上優(yōu)享”活動，深化“手拉手”對接活動，拓展資源、技術(shù)、人才、融資等要素對接，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)，對牽頭舉辦(含承辦)的“手拉手”供需對接活動，參會企業(yè)達25家及以上的，由市財政給予每場活動獎勵3萬元。

　　19.強化用電支撐。加強運行監(jiān)測分析與協(xié)調(diào)服務(wù)，指導重點用電企業(yè)在確保安全環(huán)保的前提下，合理安排錯峰檢修，促進企業(yè)達產(chǎn)滿產(chǎn)超產(chǎn)。對二季度購電量超過1500萬千瓦時的中小企業(yè)(不含自備電廠)，按企業(yè)二季度購電量超過2021年第二季度購電量的部分給予每千瓦時0.05元獎勵，單家企業(yè)獎勵最高不超過100萬元。

　　20.支持平臺建設(shè)。對新認定的國家企業(yè)技術(shù)中心、省級企業(yè)技術(shù)中心、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、省級服務(wù)型制造示范的企業(yè)，給予不少于50萬元獎勵。對新認定為國家、省級首臺(套)重大技術(shù)裝備(含智能制造裝備)的企業(yè)，分別給予市場銷售單價60%、30%獎勵，最高補助金額分別不超過200萬元、100萬元。

　　在促進服務(wù)業(yè)恢復發(fā)展方面：

　　21.促進住宿餐飲業(yè)發(fā)展。幫助住宿餐飲企業(yè)用好“金服云”平臺、商貿(mào)貸等金融支持政策，鼓勵開展餐飲促消費活動，對擁有固定經(jīng)營場所、營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證的餐飲企業(yè)，在規(guī)定時段內(nèi)可向門店所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出外擺經(jīng)營申請。

　　22.暫退旅行社全部質(zhì)保金。更大力度實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策，對符合條件旅行社的暫退比例由80%提高到100%。爭取實施以保險替代現(xiàn)金或銀行保函交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點。

　　23.支持旅行社拓展業(yè)務(wù)。

　　企事業(yè)單位、社會團體可以委托旅行社開展工會、會展、培訓等活動，旅行社按規(guī)定開具普通發(fā)票并提供與合同內(nèi)容一致的費用清單可作為費用報銷依據(jù)。教育系統(tǒng)的研學旅行，可委托包含旅行社在內(nèi)的符合研學條件資質(zhì)的第三方機構(gòu)承接。

　　24.實施民辦幼兒園補助。參照公辦園標準，給予普惠性民辦園生均公用經(jīng)費補助，由每生每年600元提高至750元。大力推進優(yōu)質(zhì)公辦園與民辦園結(jié)對幫扶，鼓勵支持民辦園創(chuàng)建各級示范幼兒園，組織開展民辦園辦學質(zhì)量宣傳。

　　25.扶持應(yīng)急保供企業(yè)。對全市承擔糧食應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)的大型商場、超市，符合商務(wù)部門標準要求的，按屬地原則，給予每家企業(yè)2000元的資金補助。

　　在扶持房地產(chǎn)建筑業(yè)健康發(fā)展方面：

　　26.調(diào)整商品房預(yù)售資金使用。信用優(yōu)良且無違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)2022年內(nèi)可根據(jù)項目建設(shè)單位建設(shè)計劃和用款計劃提出申請，按月提前支付次月形象進度工程款、材料款等款項。試行信用優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或控股公司(母公司)可憑銀行保函，抵頂不高于保函額度的預(yù)售監(jiān)管資金，抵頂額度不高于重點監(jiān)管資金的50%。

　　27.支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。非政府投資項目(造價400萬元以上的)業(yè)主將工程依法發(fā)包給我市施工企業(yè)或者以投資項目引進建筑業(yè)企業(yè)且注冊地遷入我市的，按項目施工產(chǎn)值的2.5‰給予建設(shè)單位獎勵;非政府投資房地產(chǎn)項目業(yè)主依法發(fā)包項目給我市建筑業(yè)企業(yè)或市外總承包企業(yè)在我市項目的專業(yè)工程依法分包給我市建筑業(yè)企業(yè)的，按項目施工產(chǎn)值的2‰給予建設(shè)單位獎勵。采用“評定分離”的辦法招標的建設(shè)項目，招標人可在定標候選人中，同等條件下優(yōu)先選擇注冊地在本市的企業(yè)為中標人。優(yōu)化建筑許可辦理流程，減少“建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)”“建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更”等事項辦理時限，將專家論證、現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)分別壓縮至10天。

　　在加快交通物流業(yè)發(fā)展方面：

　　28.減免公共交通運輸服務(wù)增值稅。針對2022年免征輪客渡、公交客運、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅事項，協(xié)助企業(yè)做好公共交通運輸服務(wù)增值稅減免，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力。

　　29.增加城市公交政策資金支持。加大資金保障力度，將2022年市級公交發(fā)展專項資金由3000萬元增加到4000萬元，更好支持三明市區(qū)城市公交企業(yè)承擔政策性和公益性運輸保障任務(wù)。各縣(市、區(qū))參照執(zhí)行。

　　30.保障貨運順暢高效。統(tǒng)籌公路、鐵路、民航、郵政等多種運輸資源、方式，將企業(yè)重要生產(chǎn)物資、群眾主要生活物資納入物流保障“綠色通道”，啟動交通管控與運輸保障24小時專班值班值守，及時受理和解決貨運車輛通行問題，全力保障物流運輸通道順暢高效。

　　《措施》對優(yōu)化提升服務(wù)保障，共提出了3條措施，全力營造穩(wěn)增長的良好環(huán)境：

　　31.持續(xù)深化“五辦工作法”圍繞打好優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)役，進一步推廣網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦、郵寄辦、智能辦等“五辦工作法”。優(yōu)化涉企服務(wù)流程，推進涉企“一件事”集成套餐服務(wù)和“236”工作模式，落實惠企政策“免申即享”，完善“政策兌現(xiàn)”幫辦代辦機制，實現(xiàn)全市“四上”企業(yè)惠企政策“點對點”精準推送。全力保障項目建設(shè)，開設(shè)“綠色通道”，實行“容缺受理”，為重點項目全天候服務(wù)。

　　32.強化用地供給優(yōu)化配置用地指標，在尚未產(chǎn)生計劃指標前，各地可按上一年度本地用地審批總數(shù)的50%先行預(yù)支計劃指標、報批用地;往年剩余計劃指標按規(guī)定備案后允許結(jié)轉(zhuǎn)使用。

　　33.加強信用和法律服務(wù)審慎認定企業(yè)在疫情期間出現(xiàn)的失信行為，完善行政處罰信用修復協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在“信用中國”(三明)網(wǎng)站開通企業(yè)信用修復服務(wù)綠色通道，市級修復初審1個工作日內(nèi)辦結(jié)。對受疫情影響無法如期履行或不能履行國際貿(mào)易合同的企業(yè)，依企業(yè)申請免費出具“不可抗力事實性證明書”，盡力減免企業(yè)違約責任、降低企業(yè)損失。發(fā)揮“法官工作室”“檢察官工作室”作用，開通法律咨詢熱線，為企業(yè)因受疫情影響產(chǎn)生的法律糾紛提供風險研判、法律意見咨詢等服務(wù)。